宁海县经济社会发展概况

【专题】2007全国知名网络媒体宁波行

宁海总面积1880平方公里，人口58.5万，下辖14个镇乡、4个街道，398个行政村。宁海历史悠久，人文荟萃，西晋太康元年(公元280年)建县，曾涌现出胡三省、方孝孺、柔石、潘天寿等一批名人志士，是明代大旅行家徐霞客的《徐霞客游记》开篇地。宁海依山傍海，风景秀丽，旅游资源丰富，全县山地面积176万亩，海岸线长176公里，森林覆盖率达到62.5%，是全国生态示范区。

　　近年来，我县紧紧围绕“构筑现代化中等城市、建设生态型经济强县”的总体目标，以科学发展观为指导，认真贯彻省委“八八战略”，深入实施“五五举措”，坚持工业强县、科教兴县、生态立县、山海富县、文化靓县战略，经济社会发展取得了可喜成绩，相继获得省教育强县、省卫生县城、省文明县城称号，先后多次进入全国“双百强”行列。2006年，全县实现生产总值161.5亿元，财政收入21.3亿元。城市面貌日新月异，建成区面积达到25平方公里，人口达到18万，城市化水平达到48%，城区人均公绿面积达到15平方米。目前，我县经济繁荣发展，环境优美舒适，城乡加快一体，活力竞相迸放，社会和谐稳定，人民安居乐业，全县上下呈现出心齐、气顺、劲足、实干的良好态势。

　　实施“五五举措”推动科学发展

　　近年来，我县深入贯彻省委“八八战略”，按照市委“六大联动”的要求，正确把握发展的辩证规律，推动经济社会全面协调可持续发展。特别是我县认真学习贯彻习书记2003年9月23日在宁海的重要讲话精神，加快转变发展理念，拓展发展思路，创造性地提出了“五五举措”，以此作为贯彻省委“八八战略”的主线，推动各项工作不断取得新进展。实施“五五举措”就是坚定不移地实施“五大推进”，加快实现“五大突破”：即坚定不移地推进产业联动发展，着力在提升工业经济综合竞争力上取得新突破；坚定不移地推进城乡统筹发展，着力在现代化中等城市建设上取得新突破；坚定不移地推进生产生活生态联动，着力在生态县建设上取得新突破；坚定不移地推进经济社会协调发展，着力在优化公共服务上取得新突破；坚定不移地推进和谐社会建设，着力在“平安宁海”建设上取得新突破。近年来，我们围绕推进“五五举措”，及时作出工作部署，深化经济社会发展思路。积极实施集约化、特色化、园区化、外向化“四化联动”战略，着力提升工业经济综合竞争力；大力推行土地使用权流转，实施海水养殖“升级增效”工程，带来农业产业发展新的革命；着力构筑“三大高地”，打造“三大中心”，加快现代服务业发展；牢固树立生态生产力理念，大力创建生态县，积极探索循环经济发展模式，初步实现经济社会发展和环境建设“双赢”；加快构筑“五大网络”，统筹城乡发展，有力推进城乡一体化进程；以弘扬宁海精神为主线，着力打造人文宁海，加快建设文化强县，切实提升宁海经济社会发展的源动力；立足“四位一体”，实施法治建设“234”工程，加快建设法治宁海。

　　特色产业支撑工业经济快速发展

　　我县坚持把工业经济作为主体经济、强县经济来抓，深入实施以“五个一”(制订一个发展规划、实施一个扶持政策、培育一批行业龙头、搭建一个园区平台、完善一个服务体系)为重点的“以特取胜”战略，着力提升工业经济综合竞争力。模具、文具、汽车配件、灯具、五金机械、电子电器等六大特色产业优势日益明显，六大特色产业规模以上企业达到421家，企业家数和产值均占到全县工业经济的60%以上，我县被授予“中国模具产业基地”、“中国文具生产基地”称号，模具城被授予“中国(宁海)模具城”称号，彬彬文具在美国成功上市。园区建设步伐不断加快，基本建成科技工业园区，总开发面积达到15.5平方公里，模具城服务功能日益完善。加强招商引资工作，引资质量不断提高，并引进国华宁海电厂、海螺水泥粉磨站等一批重大内资项目。

　　土地流转带来农业的“二次革命”

　　针对农业产业化推进难，传统经营模式变革难，农业增效、农民增收难的问题，我县坚持“条件、自愿、依法、有偿、规范”的原则，大力引导农民按照市场机制进行土地使用权流转，加快推进农业生产规模化、经营企业化、产业特色化，走出了一条发展现代农业的成功之路。目前，全县流转土地面积达到28.5万亩，形成了5000职业农民经营全县七成耕地的可喜局面。土地使用权流转有效解决了农业结构调整问题,农业区域特色进一步凸现，大棚西瓜推广面积达到2万亩,其中嫁接西瓜1万亩；以西兰花、雪菜、榨菜、高菜为主要产品的订单蔬菜面积达到6.7万亩；以早熟、有机栽培为特色的优质柑桔面积达到3万亩。土地流转有效带动了农民增收，流转以前，农户经营一亩田地的净收入最多500—600元，流转后，租金平均每亩达到500元，最高达到1300元，农民获得了比自己经营收益还要高的土地使用权转让费。不少农民转化为产业工人，使众多农民不出家门就找到了就业渠道，获得了土地使用权转让和劳动工资的双份收入。

　　实施“两化”活动推进社会主义新农村建设

　　根据新的形势，我县科学确定了“一体规划，‘两化’切入(净化大地、美化家园)，三级联动(县、镇、村)，四位一体(经济、政治、文化、社会)，‘五网’推进(交通、水务、保洁、就业、保障)”的总体思路，全面系统地推进社会主义新农村建设。根据省“千村示范、万村整治”工程部署要求，我县从地广村散、村级集体经济普遍薄弱等实际出发，以开展“净化大地、美化家园”活动为新农村建设的突破口和切入点，大力开展农村环境综合治理，通过投入少、见效快的方式，使群众切实感受到了新农村建设带来的实惠。一是广泛动员造声势。我县多次召开会议，对“两化”活动进行动员、部署，并相继出台《关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于开展“净化大地、美化家园，建设新农村”活动的意见》等文件，完善了政策体系，明确了激励措施。为深入推进环境整治，掀起“两化”活动高潮，今年春节长假后上班第一天，我县组织近10万名干部群众开展了“净化大地、美化家园”活动日，对“三沿五区”环境进行集中整治，清运垃圾1200吨，清除堆积物110余吨，拆除棚屋200余间。二是成片连线抓推进。我县按照“以点带面、点线面结合”的要求，成片连线开展环境整治工作，实现环境整治从重点突破向整体推进转变。在点上，抓好示范村和重点环境整治村建设。大力推广“粉饰法”、“修补法”、“遮掩法”、“整理法”等村庄整治建设方法，提高了村庄建设、整治成效。进一步加大投入力度，到目前为止，全县累计投入新农村建设资金2.6亿元，创建完成省市级示范村14个、市级环境整治村134个。在线上，抓好“保洁网”建设。把“保洁网”建设作为解决农村环境脏乱差的治本之策，建立完善了“村收集、镇乡清运、县处理”的垃圾集中处置运作机制，今年上半年全县清理垃圾1.8万吨，超过去年总量。在面上，抓好“三沿五区”环境整治。我县进一步推进由点到线到面的村庄环境整治，全力抓好高速公路、省道、县道沿线等“三沿五区”周边的村庄环境整治，并一个镇乡一个镇乡地整体推进，取得了村庄环境整治的整体效果。我县今年将新创建5个省市级示范村和50个以上市级重点环境整治达标村，全县30%行政村建成卫生村，80%行政村成为县级环境整治达标村，成片推进深甽、大佳何、胡陈等5个镇乡环境整治，县内“三沿五区”达到整洁、美观。三是注重长效建机制。实行“三沿五区”保洁责任包干落实制度。县里绘制统一格式的《宁海县“三沿五区”保洁责任图》和《宁海县“三沿五区”保洁责任单位、责任人一览表》，按照属地管理原则，将卫生责任不漏区域、不漏死角地落实到村、单位和人。建立新农村建设活动奖勤罚懒机制，在项目安排、资金补助等方面，重点向干部积极性高、群众参与氛围浓、创建成效明显的村倾斜。建立完善长效保洁制度，各村都制订了切实可行的环境卫生保洁制度和村民环境卫生公约，进一步规范村民的卫生习惯，提高村民的文明素养。建立卫生费村民自筹制度，县里出台政策对村级卫生费进行1∶1配套补助，调动村级积极性，增强了村民的环境卫生意识。建立完善督促检查制度，把“两化”活动列入目标管理考核内容，建立奖优罚劣机制，逐步完善镇、村实施，县监督、考核的长效管理体系。同时，充分发挥舆论监督作用，县内媒体对卫生状况差的地段进行曝光，取得了良好的教育效果。

　　资源混合型循环经济促进发展转型

　　我县按照省委、省政府大力发展循环经济的要求，从自身的发展实践和现实基础出发，牢固树立生态生产力理念，以实施循环经济“2133”(打造2个循环经济示范基地，建设10大循环经济示范项目，培育30家清洁生产示范企业和3类资源综合利用产业)工程为龙头，在各个领域积极探索发展循环经济，一二三产资源混合型循环经济模式成为全国典型的循环经济发展模式之一。我县被列为省循环经济发展10个试点县之一，临港区块被列为省循环经济试点区之一。一是以临港循环经济示范区建设为龙头，大力发展循环型工业。按照“整体规划、梯度推进、产业联动、循环开发”原则，以浙江国华宁海电厂为龙头，着力推进资源循环式利用、产业循环式组合，积极引进年产320万吨的海螺水泥粉磨站、年产3000万平方米的石膏板和年产15万立方米的新型墙材等下游企业，构建“煤—电—粉煤灰—水泥”、“煤—电—脱硫石膏—石膏板”、“煤—电—粉煤灰—新型墙材”等循环产业链。这些项目建成后，资源利用率可达到90%以上，实现企业间上下游物质和能量逐级传递的共生耦合。目前该区块依托国华电厂已引进大小项目15个，总投资额近220亿元，初步形成了较为完善的循环产业链。二是以东海岸农业循环示范园区建设为龙头，大力发展循环型农业。我县东海岸农业循环示范园区规划面积近10万亩，是国家级农业综合园区。近年来，我县按照产业规模化、生产标准化、产品无害化的要求，大力推进土地流转，建成大棚西瓜、有机柑桔、无公害蔬菜等一批规模化绿色农产品基地，着力发展生态高效农业；加快推广农业循环经济先进技术，大力发展以沼气和畜禽粪便无害化处理为纽带的生态农业开发模式，以海水内循环养殖为代表的生态养殖模式，形成了“种养饲加”循环产业链，园区内60%以上农产品通过优质加工达到转化，60%以上农产品出口创汇，90%以上的农作物废弃物有效转化利用。三是以宁海湾旅游度假区建设为龙头，大力发展生态休闲旅游业。我县的象山港区域是东部沿海最平静、水质最佳的海湾之一，陆海岛资源丰富，风光秀丽，具有旅游开发的独特优势。近年来，我县立足于构建“一带、两区、多点”旅游发展格局，按照“做足宁海真山真水、培育生态休闲天地、打造黄金度假海湾”的要求，坚持高标准定位，高质量开发，加快规划建设游艇基地、海岛游乐旅游区、滨海度假区等一批旅游项目，推进“山海一体、岛陆联动”，努力打造“东方宁静的休闲度假港湾”。

　　“五大网络”有效带动城乡和谐

　　近年来，我县以城乡一体的“五大网络”建设为载体，加大对农村的扶持力度，切实改变农村基础设施建设、社会事业发展等滞后的现状，城乡统筹实质性启动。加快构筑“交通网”，完成农村康庄工程和县道“砂改油”工程,行政村通公路率达到100%，县道以上砂石路面硬化率达到100%，城乡公交一体化步伐加快。加快构筑“水务网”，建成白溪水库等一批水源工程及供水工程，西溪水库成功下闸蓄水，建成城北污水处理厂，区域性供水网络框架基本形成，力争通过近二年的努力，大水网供水率达到70%以上，建成区生活污水集中处理率达到60%以上。加快构筑“保洁网”，完成白峤岭垃圾填埋场渗滤液处理工程，8个镇乡垃圾中转站已建成投入使用，70%行政村实行垃圾集中收集处置，初步形成“村收集、镇乡清运、县集中处理”的三级联动垃圾集中处理网络。加快构筑“就业网”，积极实施“十万农村劳动力素质工程”，加强县劳动力中心市场和四个劳动力分市场建设，建成市、县、镇乡(街道)三级联网运作的就业信息网络。加快构筑“保障网”，建成18个镇乡、街道社会保障和救助服务站，最低生活保障实现“应保尽保”，扎实推进被征地人员养老保障，新型农村合作医疗参保率达到96%，农村五保户集中供养率达到90%。

　　建设生态县打造“大氧吧”

　　良好的生态是宁海的特色和优势。近年来，我县坚持生态立县，相继投入77亿元分年度实施生态工程60余项，相继建成新标准海塘、城北污水处理厂等一批生态基础设施，建成生态公益林80万亩，被授予“全国水土保持生态环境建设示范县”称号。加强对重点区域、重点行业和重点企业的污染整治，先后投入6000多万元，分期分批对污染企业进行综合治理，共搬迁和关闭近300家工业企业污染源，有效控制了工业污染。特别是在2003年开展了坟墓专项整治，共迁移平毁坟墓16万穴，“青山白化”现象得到根本治理，在2003年10月通过全国生态示范区创建验收。在此基础上，我县按照“构建五大体系、立足六大要素、突出七大重点”的要求，全面开展生态县创建工作，使环保基础设施进一步完善，自然资源保护进一步加强，生态文明理念进一步深化，力争明年生态县建设基本达标，把宁海建成为神奇天然、纯净清新的“大氧吧”。

　　打造人文宁海增强发展源动力

　　根据省委打造文化强省的总体部署，我县以培育和弘扬宁海精神为主线，提出“打造人文宁海、建设文化强县”的目标。去年以来，我县通过各个层面的调研讨论，总结提炼出“硬气、正气、大气”的宁海精神，在全县上下进行广泛宣传和大力弘扬。在培育、宣传、弘扬宁海精神过程中，我们做到四个结合。一是与保持共产党员先进性教育活动结合起来。结合宁海的县情和群众的思想实际，引导大家增强以人为本、科学发展、自主创新的理念，把干部群众在先进性教育活动中焕发出来的政治热情引导到全面建设小康社会的实际行动上来。二是与树立文明乡风结合起来。以弘扬宁海精神为抓手，大力实施文明素质工程，深入开展省示范文明县城和全国卫生县城“两城联创”活动，积极倡导健康文明的生活方式，不断提升广大农民的文明意识和文明素质。三是与社会主义荣辱观教育结合起来。紧密结合实际，根据本地本单位的不同情况和特点，通过有效的载体和途径，深入进行宣传教育，培育和弘扬与时俱进的宁海精神，形成积极健康向上的社会风尚。四是与社区文化、企业文化、校园文化建设有机结合起来。进一步挖掘宁海精神的内涵，拓展宁海精神的外延，塑造和培育出积极向上、富有特色的行业文化、社区文化以及校园文化，并通过丰富多彩的宣传活动加以倡导，使弘扬宁海精神成为全县人民的自觉行为。

　　增强“四力”夯实基层基础

　　加强基层基础建设，重点在农村，关键在镇乡(街道)。近年来我县把加强基层基础工作摆上重要议事日程，对加强基层基础建设工作进行专题研究部署，并出台了《关于加强镇乡街道基层基础建设的意见》，重点增强“四个力”：一是切实增强镇乡(街道)党(工)委的执行力。通过建立健全责任分解、督促检查、考核奖惩等一系列长效机制，狠抓工作到位，促进决策落实，切实把思路转化为现实生产力。二是切实增强镇乡(街道)党(工)委的调控力。通过建立联村工作小组、落实联村工作责任制等加强联村工作，在安排项目、资金补助等方面加强对村的激励约束，进一步推进村级组织的有序规范运作。三是切实增强镇乡(街道)党(工)委的战斗力。通过采取规范一般干部竞聘交流、学习培训，加强镇乡机关文化建设等行之有效的措施，切实解决干部队伍中存在的活力不足、能力欠缺、凝聚力不强等问题，不断优化队伍整体素质。四是切实增强镇乡(街道)党(工)委的领导力。认真加强班子自身建设，有效规范执政行为，不断优化执政形象，切实提升执政能力。

　　好发展好面貌好环境好生活好秩序

　　宁海着力打造和谐新城市

　　今后五年全县工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，认真贯彻落实十六大、十六届六中全会精神，深入实施“五五举措”，以发展为主题、以统筹为抓手、以生态为特色、以民生为根本，推进经济社会又好又快发展，全面实现更加宽裕、更高水平的小康社会目标，全力建设经济繁荣、城乡协调、环境优美、生活殷实、社会安定的和谐新宁海。

　　建设和谐新宁海，是立足现实基础、着眼未来发展提出的宏伟目标，既反应了全县人民的期望和心声，又符合时代发展的趋势和要求，也体现了县委执政理念的深化和创新。

　　建设和谐新宁海，就是要力求行行业业都有好发展。更加注重经济增长方式的转变，更加注重产业竞争力的提升，自主创新能力显著增强，经济综合实力迈上新台阶。到2011年，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值、财政收入分别达到280亿元、50亿元，年均增长13.5%、19%，固定资产投资五年累计超过350亿元，加快建设先进特色制造业基地，初步建成长三角地区著名的生态休闲旅游中心和宁波南部区域现代商贸中心、现代物流中心。

　　建设和谐新宁海，就是要力求街街巷巷都有好面貌。更加注重城镇体系的优化，更加注重城市功能的完善，城市集聚辐射能力和形象品位不断提升，中心城区、镇乡、村三级联动机制进一步形成。到2011年，城市框架进一步拉开，基础设施进一步完善，生态城市特色进一步凸显，城市建成区超过30平方公里，城市人口超过30万人，城市化率达到56%，镇区面貌明显改观，新农村建设富有成效，城乡加速融合。

　　建设和谐新宁海，就是要力求山山水水都有好环境。更加注重生态环境的优化，更加注重人与自然的高度和谐，打响“生态宁海、天然氧吧”品牌，城乡人居环境明显改善。到2011年，初步建成循环经济示范区、最佳生态人居区、和谐发展先行区，建成全国生态县、全国文明县城，城乡生活污水处理率达到70%，全年空气优良天数超过 350天，使宁海天更蓝、水更清、山更美、地更绿。

　　建设和谐新宁海，就是要力求家家户户都有好生活。更加注重人的全面发展，更加注重人民福祉的不断提升，市民文明素质普遍提高，群众满意度和幸福感明显增强。到2011年，居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到29000元、13500元，文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重不断提高，国民教育体系、医疗卫生体系、全民健身体系、社会保障体系不断完善。建设和谐新宁海，就是要力求时时处处都有好秩序。更加注重民主法治建设，更加注重社会各种利益关系的协调，公民合法权益得到切实维护，社会秩序良好。大力培育和谐文化，人与人之间团结友爱、和睦共处，良好的道德风尚进一步形成。人民安居乐业，社会治安状况良好，群众的安全感明显增强。

　　建设和谐新宁海是我县今后五年的总体目标和工作方向。在今后工作中，我们必须牢牢把握“创新、统筹、生态、幸福”的理念，努力走出一条具有时代特征、宁海特色的和谐发展之路。